受新冠肺炎疫情影响，全球经济风险加大，能源消费进入新阶段。今年前5个月，国内煤市需求下降，吨煤价格一度跌破500元大关。6月以来，随着复工复产推进及夏季用煤高峰提前到来，煤价止跌回稳。

在宏观经济走势不确定性增加的背景下，煤炭行业“十四五”期间如何巩固供给侧结构性改革成果，实现高质量发展？中国煤炭工业协会纪委书记、副秘书长、新闻发言人张宏发表了自己的看法。

                                                        “十四五”煤炭行业发展思路与重点分析


2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，并为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，任务艰巨。

围绕“十四五”煤炭行业改革发展重点领域，要坚持优化布局与保障供给相结合，坚持深化改革与创新发展相结合，坚持产业升级与转型发展相结合，坚持绿色开发与清洁利用相结合，坚持立足国内与国际合作相结合。聚焦煤矿智能化、服务型生产和相关产业融合，促进煤炭生产集约化、组织管理专业化、产业园区集群化发展，努力构建现代化煤炭经济体系，实现高质量发展。重点在以下10个方面发力。

1、优化煤炭资源开发布局

根据我国煤炭资源开发历史、开发潜力、区域经济社会特征，结合14个大型煤炭生产基地建设实际，科学评价14个大型煤炭基地的资源禀赋、先进产能建设、环境容量等，合理分类确定大基地的功能，研究提出大基地产能建设规模，优化开发布局，提高保障能力。

内蒙古东部（东北）、云贵基地：稳定规模、安全生产、区域保障“。十四五”期间，煤炭产量分别稳定在5亿吨/年、2.5亿吨/年左右。冀中、鲁西、河南、两淮基地：控制规模，提升水平，基本保障“。十四五”期间，煤炭产量分别控制在0.6亿吨/年、1.2亿吨/年、1.2亿吨/年、1.3亿吨/年左右。

晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇基地：控制节奏，高产高效，兜底保障“。十四五”期间，晋北、晋中、晋东基地煤炭产量控制在9亿吨/年左右，神东基地控制在9亿吨/年左右，陕北和黄陇基地控制在5亿吨/年左右。

新疆基地：科学规划、把握节奏，梯级利用。新疆地区重点是要借鉴国内其他矿区开发的经验与教训，坚持新发展理念，超前做好矿区总体规划，合理把握开发节奏和建设时序，就地转化与外运结合，实现煤炭梯级开发、梯级利用。“十四五”期间，煤炭产量稳定在2.5亿吨/年左右。

宁东基地：稳定规模，就地转化，区内平衡。“十四五”期间，煤炭产量稳定在0.8亿吨/年左右。

2、深化煤炭供给侧结构性改革

以推进煤矿智能化建设为抓手，建设和改造一大批智能化煤矿，优化煤炭生产结构，提高煤炭生产集约化水平，全国煤矿数量由5300处左右减少到4000处左右，建成智能化煤矿1000处以上。促进煤炭产品结构调整，推动产销协同，促进煤炭定制化生产。推动煤炭组织结构调整，促进以煤炭品种、区域和产业链为主导，以资本为纽带，通过兼并重组组建大型企业集团，通过产业集中度，进一步完善建立上下游协同发展机制。

3、提升煤炭科技创新驱动能力

加强煤炭基础理论研究，突破传统的煤炭开采理论，构建煤层原位、流态化、环境微扰动、安全高效可控的新型煤炭开采理论和方法。围绕智能化技术、大数据技术等应用，开展关键技术攻关与示范，提高煤矿科技现代化水平。推动智能化成套装备与关键零部件、工业软件研发，提高智能化装备的国产化水平。加强煤炭行业人才队伍建设。健全完善企业为主体产学研用一体化科技创新体制机制。

4、促进煤炭行业平稳运行

促进煤炭行业大数据平台建设，建立煤炭生产、加工、运输、储存和消费信息共享机制。促进煤炭生产与消费市场主体的战略合作，发挥“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”定价机制的压舱石作用。推动建立完善煤炭市场化价格发现机制与监管机制，加强行业自律，建立煤炭产供需企业社会诚信发布制度。推动煤炭产融结合，提高金融服务实体经济的能力。

5、着力推动老矿区转型发展

充分挖掘发挥老矿区剩余资源潜力，以稳产保运行，以产业转型求发展，以服务型生产拓展发展空间，支持老矿区企业建立以服务煤矿生产为主的专业化队伍。整合矿区土地、废弃矿井、遗留资源，促进资源二次开发利用。超前谋划，发展新产业、新业态、新材料、新产品，促进老矿区转型发展。

6、加强矿区生态文明建设

从煤炭资源开发、建设、开采、加工、利用，全产业链实现清洁绿色，控制对生态环境的影响。统筹资源开发与生态功能区建设，推行煤矿保水开采、充填开采等绿色开采方法，推行原煤全部洗选，做好资源综合评价与利用，加强矿区生态修复治理。

7、推动煤炭清洁高效利用

强化商品煤质量管理，从源头控制污染物排放；充分发挥陕北富油煤资源优势，推动煤炭资源分级分质利用，提高我国油气自给能力；推动煤炭清洁高效深加工与转化和技术示范；加强需求侧管理，深入开展煤炭清洁高效技术攻关示范。

8、推动煤炭智慧物流体系建设

推动煤炭产供储销体系建设，健全全国煤炭产供需网络体系，依托煤炭行业大数据平台，促进煤炭产运需各方信息畅通，煤矿生产安排、商品煤质量与用户需求、储运物流有机衔接；研究适合煤炭产品标准化、规格化、参数化的运输方式和数据化管理模式，减少物流环节，提高供应效率，降低物流成本。

9、提升煤矿安全与职业健康水平

建立健全煤矿安全生产长效投入机制，实现煤矿开拓系统简化、安全监测预警预报系统信息化、煤矿生产系统智能化。建立和完善煤矿安全生产法律法规体系，为煤矿安全生产提供制度保障。建立和完善煤矿职业病防治机制。

10、加强“一带一路”资源开发与产能合作

借鉴国际先进的技术和管理经验，加强与“一带一路”沿线国家合作，提高我国煤炭产业国际化水平。规范煤炭进出口，调整煤炭进出口结构，严格控制劣质煤进口。扩大煤机装备出口，鼓励煤炭勘察、生产、加工、利用装备研发研制，提高我国煤机装备制造水平。

“十四五”煤炭行业发展思路与重